Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain ja tulotietojärjestelmästä annetun lain 13 §:n muuttamisesta

Arvoisa rouva puhemies! Esittelen puheenjohtaja Satosen puolesta valiokunnan mietintöä. — Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työvoimapalveluiden järjestämisestä annettua lakia ja tulotietojärjestelmästä annettua lakia. Ehdotetut lakimuutokset mahdollistavat sen, että työvoimaviranomainen voi käsitellä nykyistä laajemmin asiakkaiden välttämättömiä tietojärjestelmään tallennettuja tietoja järjestelmässä säädettyjen työvoimapalvelujen ja tehtävien järjestämiseksi ja tuottamiseksi sekä niitä koskevan valvonnan kehittämiseksi seurantaan, arviointiin, tilastointiin ja niin edelleen.

Työvoimaviranomaisella on oikeus käsitellä vain omien asiakkaidensa tulotietoja. Lisäksi lakimuutokset mahdollistavat työvoimaviranomaiselle tulotietojen käsittelyn muita työnhakua ja työllistymistä tukevien palvelujen valvontaan, kehittämiseen ja seurantaan liittyviin asioihin, kunhan palvelusta on sovittu työllistymissuunnitelmassa.

Muutosten tavoitteena on, että työvoimaviranomaiset voisivat tarjota entistä yksilöllisempiä, vaikuttavampia ja kohdennetumpia ja oikea-aikaisempia työvoimapalveluja asiakkailleen. Lisäksi esityksen tavoitteena on vähentää hallinnollista taakkaa valtionavustuksen hakijalta ja viranomaiselta antamalla KEHA-keskukselle oikeus saada tulotietoja valtionavustuksiin liittyvien tehtävien hoitamiseksi.

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää tulorekisteritiedon hyödyntämismahdollisuuksien laajentamista tervetulleena. Tulotiedot täydentävät olennaisesti palveluiden järjestämiseen ja tuottamiseen tarvittavaa tietopohjaa. Myös valtaosa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista suhtautui myönteisesti tulotietojen laajempaan hyödyntämiseen. Asiantuntijakuulemisessa nousi esiin myös mahdollisuudet hyödyntää tulorekisteriä työttömyysturva-asioiden ja työvoimaviranomaisten päätöksenteon tueksi. Siitä valiokunta antaa lausumaehdotuksen.

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta katsoo, että tulorekisteriä on perusteltua hyödyntää täysimääräisesti palveluiden kehittämiseen ja niiden vaikuttavuuden arviointiin. Myös tulorekisterin oikeellisuutta on tarpeen vahvistaa. Valiokunta toteaa myös, että tulorekisteriin perustuva seuranta ei vielä itsessään kerro palveluiden vaikuttavuudesta. Palveluiden vaikuttavuuden todentaminen edellyttää satunnaistamiseen pohjautuvia koeasetelmia ja näitä asetelmia hyödyntäviä tutkimuksia.

Valiokunta korostaa vaikuttavuustiedon tärkeyttä työllisyyspalveluiden järjestämisessä ja arvioinnissa. On olennaista tunnistaa työllistymisen lisäksi työllistymisen edellytysten kehittyminen eri osa-alueilla.

Perustuslakivaliokunta on antanut lausunnon asiasta ja toteaa, että tämä voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muutettuna siten, että 1. lakiehdotukseen lisätään siirtymäsäännös.

Valiokunta ehdottaa, että eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen 94/2026 sisältyvän 2. lakiehdotuksen.

Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen 94/2026 sisältyvän 1. lakiehdotuksen muutokset tässä liitteessä.

Eduskunta hyväksyy yhden lausuman, ja lausuma on seuraava: ”Eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto käynnistää selvityksen tulorekisterin hyödyntämisestä työttömyysturva-asioiden ja työvoimaviranomaisten päätöksenteon tueksi.” Tässä valiokunta oli yksimielinen.

Toinen varapuhemies Tarja Filatov

Kiitoksia esittelystä. — Sitten edustaja Strandman.

Arvoisa rouva puhemies! Työllisyyspalveluissa tarvitaan parempaa tietoa siitä, mitkä palvelut todella edistävät työllistymistä. Tässä esityksessä työvoimaviranomaiset saisivat nykyistä laajemman oikeuden käyttää omien asiakkaidensa tulorekisteritietoja työvoimapalvelujen suunnittelussa, kohdentamisessa, kehittämisessä, seurannassa ja arvioinnissa. Tavoitteena on, että palveluja voidaan tarjota paremmin oikeille ihmisille oikeaan aikaan. Kun tietoa on enemmän käytettävissä, työllisyysalueet pystyvät arvioimaan palveluiden vaikuttavuutta ja kohdentamaan resursseja paremmin. Tämä auttaa myös vähentämään turhaa hallinnollista työtä. Työllisyyspalveluissa on vuosien aikana ollut paljon paperinpyörittelyä. Nyt tietoa voidaan hyödyntää tehokkaammin ja keskittyä paremmin palveluiden toimivuuteen.

Tulorekisteritietojen käyttö rajataan työvoimapalvelujen järjestämisen kannalta tarpeellisiin tietoihin. Työvoimaviranomainen toimii tietojen rekisterinpitäjänä, ja tiedot poistetaan neljän vuoden kuluttua asiakkuuden päättymisestä.

Valiokunta esittää lisäksi, että hallitus selvittää tulorekisterin hyödyntämistä jatkossa myös työttömyysturva-asioissa ja työvoimaviranomaisten päätöksenteossa. Tämä on järkevä jatkosuunta, jos tiedot voivat helpottaa asioiden käsittelyä ja päätöksentekoa.

Esityksessä korjataan myös palkkatukea koskeva sääntely. Alentuneesti työkykyisen palkkaamiseen myönnettävän palkkatuen enimmäismääräksi täsmennetään 1 770 euroa kuukaudessa. Jo alkaneisiin palkkatukijaksoihin sovelletaan vanhoja sääntöjä koko tukijakson ajan. Lisäksi KEHA-keskukselle annetaan oikeus käyttää tulorekisteritietoja lakisääteisten valtionavustustehtävien hoitamiseen. Tavoitteena on vähentää sekä avustusten hakijoiden että viranomaisten hallinnollista työtä, ja tämä on hyvä suuntaus.

Toinen varapuhemies Tarja Filatov

Edustaja Suhonen.

Arvoisa rouva puhemies! Työttömän työllistymisen edellytysten parantamisen on oltava työllisyyspalveluiden keskeinen tavoite. Tässä esityksessä on siihen mielestäni hyvä ja kannatettava lähtökohta. Tulorekisterin tietojen laajempi hyödyntäminen antaa työvoimaviranomaiselle paremmat mahdollisuudet tarjota yksilöllisempiä, vaikuttavampia ja oikea-aikaisempia palveluja. On tärkeää, että työttömälle tarjotaan juuri hänen tilanteeseensa sopivaa tukea, olipa kyse osaamisen vahvistamisesta, työ- ja toimintakyvystä tai arjen hallinnasta. On pystyttävä tunnistamaan ja vahvistamaan niitä edellytyksiä, joiden kautta ihminen pääsee takaisin työelämään.

Arvoisa rouva puhemies! Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta oli tässä esityksessä yksimielinen. Tulorekisteriä on järkevää hyödyntää nykyistä paremmin, jotta työllisyyspalveluista voidaan tehdä aidosti yksilöllisiä ja vaikuttavia. Työttömän kannalta tärkeintä on, että palvelu auttaa ihmistä eteenpäin kohti työtä ja parempia edellytyksiä työllistyä. Valiokunnan lausuma tukee juuri tätäkin tarkoitusta: Eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto käynnistää selvityksen tulorekisterin hyödyntämisestä työttömyysturva-asioiden ja työvoimaviranomaisen päätöksenteon tueksi. — Kiitos.

Toinen varapuhemies Tarja Filatov

Edustaja Hoskonen.

Arvoisa rouva puhemies! On aivan selvää, että nykyaikana käytetään erilaisia rekistereitä tehokkaasti, ja näin tekoälyn luvattuna aikana ja tietokoneiden ollessa yhä parempia totta kai näitä tietoja pitää pystyä käyttämään.

Mutta toivon, että kiinnitettäisiin huomiota myös siihen, että jos tänä päivänä ajatellaan, millä me saisimme lisää työtä tähän maahan, niin meidän pitää ja meidän on pakko tehdä se ratkaisu, että pienennämme hallinnon määrää tässä maassa. Ei voi olla niin, että kuuden miljoonan asukkaan maassa on 30 miljoonan asukkaan verran hallintoa, kun nykyaikainen tekniikka sallii sen, että asioita voidaan käsitellä nopeasti, ja esimerkiksi lupien käsittelyssä me olemme vielä keskiajalla. Alkaa olla sillä kenolla tämä Suomi, että jos me haluamme jonkun rakennuksen rakentaa tai jotain vähän isompaa tehdä, niin monta vuotta pitää tapella luvista aivan selvissä asioissa. Toivon, arvoisa rouva puhemies, että tähän asiaan kiinnitetään huomiota tulevina aikoina, ei tämän lakiesityksen yhteydessä. Tämä lakiesitys on hyvä ja palvelee sitä tarkoitusta, mitä varten se on tehty, elikkä nopeutetaan tietojen hankintaa ja päätösten tekoa.

Mitä tulee tuohon perustuslakivaliokunnan lausuntoonkin, niin tämähän kävi siellä perustuslakivaliokunnassa lausunnolla, ja toki siellä tutkitte sitä, loukkaako tämä millään lailla perusoikeuksia tai muita siihen liittyviä asioita, kun tietoja hankitaan tällä keinoin keskitetyistä rekistereistä, mutta siinä ei havaittu ongelmia. Näin ollen asia on kunnossa.

Mutta vakavasti puhun vielä, arvoisa rouva puhemies, lisää siitä, että meidän on saatava tässä maassa tätä hallintoa pienemmäksi. Ei näin voi jatkaa. Meillä on aivan valtava hallinto, ja sitten se taas generoi vielä isomman ongelman: tulee hallintovalituksia, sitten ne menevät hallinto-oikeuteen ja pyörivät siellä vuosia, ja mitä tapahtuu sen jälkeen? Sieltä tulee lisää pyyntöjä, lisää virkamiehiä, koska nämä käsittelyt venyvät. On parempi sitä ongelmaa ruveta hoitamaan siitä päästä, että poistetaan niitä lupien saannin esteitä ja keskitytään työntekoon ja lopetetaan se turha hallinto kokonaan.

Toinen varapuhemies Tarja Filatov

Edustaja Lyly.

Arvoisa rouva puhemies! Valiokunta oli eilen ja toissa päivänä tuolla Kaakkois-Suomessa matkalla. Tavattiin työllisyysalueita. Meillä on tällä hetkellä valtavan korkea työttömyys, 362 000 työtöntä työnhakijaa.

On erittäin tärkeää, että nyt kun työllisyysalueet antavat erilaisia palveluja, niin nähdään tulorekisteriä seuraamalla, kuinka nämä palvelut purevat ja mitkä johtavat siihen, että se näkyy tulorekisterissä tiedoissa niin, että me saamme vaikuttavia toimenpiteitä. Nähdään, mitkä erityisesti vaikuttavat ja mitkä eivät ole niin vaikuttavia. Kun meillä on nytten yli 40 työllisyysaluetta — meillä on varmasti erilaisia toimintaympäristöjä näitten palvelujen järjestämisessä, ja myös erilaisia palveluja räätälöidään siellä, kun kuntien omiakin palveluja tulee näihin mukaan — niin on hyvä, että tätä tulorekisteriä käytetään näitten palvelujen arvioimiseen ja myöskin yksilöllisten palvelujen tekemiseen asiakkaiden osalta.

Se on tärkeätä, että me polutamme ihmisiä työelämään kaikilla tavoilla. Tämä tulorekisteri on tässä mielessä vähän vajaakäytöllä ollut asia. Ehkä sen kehitys vielä lisääntyy sitä kautta, että kun siellä on oikeelliset tiedot ja oikeat tiedot kaiken kaikkiaan ja voidaan luottaa niihin tulotietoihin kaikilta osin, niin sitä voidaan käyttää myöskin esimerkiksi työttömyysturvan tason määrittelyyn suoraan, voidaan automaattisesti katsoa niitä tietoja ja niin poispäin. Sen takia tämä tulorekisterin kehittäminen on tässä erittäin tärkeä asia ja siihen pitää resursseja laittaa.

Se voi tuoda myös sellaisen kokonaisuuden mukanaan, että kun sinne on tiedot kerätty, niin ei tarvitse enää muuta kautta niitä tietoja kerätä. Niin saadaan sitä byrokratiaa ja hallintotaakkaa pois, mistä edustaja Hoskonenkin tässä puhui. Tämä on ennen kaikkea työkalu tässä vaiheessa, ja nyt me annamme tässä lakiesityksessä enempi mahdollisuuksia niitten tietojen käyttämiselle. Se on hyvä asia. Siinä mielessä tämäntyyppisiä lakiehdotuksia kannattaa viedä eteenpäin.